8月21日，工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），對今明兩年鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進行了系統(tǒng)部署。在當前鋼鐵行業(yè)正面臨多重壓力的時間節(jié)點上，《方案》出臺具有十分重要的意義，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應重點把握行業(yè)發(fā)展“一增兩穩(wěn)三提升”總體要求，抓住政策機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展。
一增：緊扣“一利三率”目標
《方案》提出鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要指標是“一利三率”。“一利”即經(jīng)濟效益（利潤總額），“三率”即固定資產(chǎn)投入強度、研發(fā)投入強度、工業(yè)增加值增長率，其中明確提出工業(yè)增加值增長率2023年為3.5%左右，2024年為4%以上。
“一利三率”指標，主要是針對鋼鐵行業(yè)盈利質(zhì)量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造不強等四大短板。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年鋼鐵行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，下同）利潤同比下降91.3%；2023年1月—7月份，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，13個行業(yè)利潤同比增長，28個行業(yè)同比下降，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降90.5%，居末位，盈利能力下降已然成為鋼鐵行業(yè)當前最大的難點問題。工業(yè)增加值是衡量行業(yè)創(chuàng)造價值的核心指標之一。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國全部工業(yè)增加值為40.16萬億元，同比增長3.4%，其中鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值同比增長1.2%，低于整體增長率。2023年1月—7月份，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.6%，較工業(yè)平均水平高2.8個百分點，指標有所改善。2022年，我國研發(fā)投入強度首次突破2.5%，而鋼鐵行業(yè)按2023年行業(yè)研發(fā)投入強度目標達到1.5%來看，仍未達到全社會投入水平。
國務院國資委對中央企業(yè)經(jīng)營指標持續(xù)進行優(yōu)化，2023年提出“一利五率”經(jīng)營目標體系，并落實到企業(yè)各級層面。實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長，關鍵也要把“一利三率”指標層層落實，與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、投資研發(fā)緊密結(jié)合起來，以“一利三率”增長為主要經(jīng)營目標，以市場主體的穩(wěn)增長確保行業(yè)的穩(wěn)增長。
兩穩(wěn)：構(gòu)建“供需兩端”保障
“鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡”是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的基礎所在，以供需兩端平衡為目標的兩大行動是《方案》的核心。
“鋼材消費升級行動”重在擴大需求、升級需求、提升需求。擴大需求，將鋼結(jié)構(gòu)應用推廣作為重點領域，這也是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近年來在行業(yè)著力推動的重點行動計劃之一；升級需求，重在將鋼材產(chǎn)品與新基建、新型城鎮(zhèn)化、新興產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，以新材料、新品種、新服務更好地服務傳統(tǒng)與新興領域；提升需求，重點以產(chǎn)業(yè)鏈國際化為目標，“打包”中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務，整體推進、協(xié)同推進、一體推進，提升國際市場產(chǎn)業(yè)鏈服務需求水平。
“供給能力提升行動”重在保資源、保供應、穩(wěn)價格。保資源，以鐵素資源保障為重點，實施國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機制、開展境外鐵礦資源合作、加強廢鋼資源協(xié)調(diào)保障“三措并舉”；保供應，重點實施煤焦聯(lián)調(diào)聯(lián)控等機制，支持上下游企業(yè)簽訂長期協(xié)議；穩(wěn)價格，構(gòu)建鐵礦石“紅黃藍”供需預警機制，強化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等舉措，排除干擾、穩(wěn)定預期。
三提升：加快推動“三化”水平提升
提升“三化”（高端化、智能化、綠色化）水平是鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本所在、動力所在。《方案》將實施技術(shù)創(chuàng)新改造行動列為四大行動之首，彰顯了提升“三化”水平的必要性和緊迫性。
“三化”水平提升在行動策略上與《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》一脈相承，鋼鐵企業(yè)應重點把握《方案》出臺的政策機遇，加快推動技術(shù)裝備高端化升級、產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳改造、數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。一是用好投資支持政策。《方案》提出“對低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術(shù)攻關等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入‘兩高一資’項目管理”“加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策”，這些政策將極大促進“三化”投資加快落地見效。二是用好金融支持政策。包括“綠色金融、轉(zhuǎn)型金融”，如“首臺（套）”“首批次”應用保險補償機制、產(chǎn)業(yè)投資基金等，這些政策將有力保障項目融資能力。三是用好協(xié)調(diào)支持政策。推動項目納入各地相關部門重點項目臺賬，借助行業(yè)主管部門與行業(yè)組織助力項目協(xié)調(diào)落地。
“鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領域。”2009年，為應對國際金融危機，國家推出了鋼鐵、汽車、有色等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，鋼鐵被列為十大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之首，在后續(xù)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。此次《方案》從供需兩端發(fā)力，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，必將有力促進鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實現(xiàn)“一增兩穩(wěn)三提升”。（賀宗春）
