□ 涂圣偉
作為一個擁有十幾億人口的發展中大國,協調好城鄉關系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。近日印發的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,明確了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的戰略方向、“三步走”目標和重大任務,為從根本上理順城鄉關系提供了重要遵循,必將推動我國城鄉關系加快進入融合發展新階段,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。
(一)
所謂城鄉融合發展,是指在社會生產力充分發展條件下,由制度變革、技術進步、需求增長、文化創新等共同引致,形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉功能形態等,最終實現人的全面發展的動態過程。
當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,實現城鄉融合發展的動能不斷積聚、條件更加充分。構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推動城鄉融合發展,有三個重點需要把握:
一是人的自由遷徙與社會融合。城鄉融合發展的核心在人。實現人的自由全面發展,首要條件是人口在城鄉和區域間能夠自由遷徙。當然,人口自由流動只是第一步,流動人口在新的居住空間實現社會融入、享有平等發展機會更為重要,要實現人口空間流動與基本權益保障的有效匹配。
二是工農部門“效率收斂”。城鄉勞動生產率逐步收斂是現代化的普遍趨勢。城鄉融合發展,特別是城鄉產業融合化的突出表現,就是實現了工農部門勞動生產效率逐步收斂。要做到這一點,關鍵是要扭轉農村資源要素長期扭曲配置的格局,促進生產要素在城鄉之間平等交換、優化配置。
三是要素市場化配置。推進城鄉融合發展,關鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動和優化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決,就要看要素能否自由進入市場進行交易、市場能否形成公平價格及收益能否實現合理分配。其中,合理的收益分配機制是要素自由流動和優化配置的基礎。
促進城鄉融合發展,本質上是構筑城鄉共生關系,需要暢通城鄉人口雙向遷徙、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環”。在人的方面,要促進城鄉人口雙向自由遷徙,通過城鄉基礎設施、公共服務、社會治理等一體化建設,讓城鎮人口能夠順利下鄉,農村人口能順利進城,讓下鄉的人群能歸心農村、扎根農村,讓進城的人群能落戶城鎮、融入城鎮。在物的方面,要推動資源要素在城鄉之間雙向流動,即農村勞動力、資本、土地等要素向城市合理流動,城市資本、技術、人才等要素有序下鄉。在人與自然的關系方面,要實現和諧共生。城鄉融合是以可持續發展為前提的。推進城鄉融合發展,必須以綠色發展為導向,促進人與自然和諧共生。
(二)
城鄉融合發展是一個自然歷史過程。促進城鄉融合發展,要從推動城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化等方面入手,走好城鄉融合發展之路。
一是推動要素配置合理化。圍繞實現城鄉要素雙向流動和平等交換,增強要素流動協同性,讓市場形成價格、價格引導要素配置,提高要素配置效率。
二是推進產業發展融合化。圍繞產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優化,建立適應新產業新業態新模式發展特點的管理機制,解決好“用地難”“融資難”等痛點問題,推動要素融合、產品融合和功能融合集成,增強供給結構對城鄉居民需求的適應性和靈活性。
三是促進公共服務均等化。要適應人口結構、社會需求等新變化,優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。要注意的是,均等化不是平均化,均等化也不是一成不變,而要充分利用大數據、人工智能等新技術,擴大服務覆蓋的廣度和深度。
四是推進基礎設施聯通化。適應城鄉體系結構和人口流動變化趨勢,統籌城鄉基礎設施建設布局,補齊農村基礎設施短板,完善基礎設施網絡。基礎設施聯通是高效率的聯通,要提高建設質量、運營標準和管理水平,提升基礎設施利用效率。
五是促進居民收入均衡化。著眼縮小城鄉收入差距和居民生活水平差距,拓展城鄉居民收入渠道,建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制,培育持續增收新動能,促進工資性收入和經營性收入穩步增長,保障農民轉移性收入,提高農民財產性收入。
總的來看,基于我國“大國小農”的基本國情農情,促進城鄉融合發展,要突出規劃引領、利益聯結和政策轉型等。要堅持以流動促融合,堅持以規劃引領融合,突出村莊規劃編制,提高規劃的科學性,強化規劃約束力,構建城鄉統籌的空間規劃體系;完善農村資源資產增值收益分配機制;加快政策轉型,建立健全以提質為導向的農業支持政策體系。
新中國成立70年來,城鄉關系的調整與發展,成為我國社會結構性變遷的重要組成部分。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈,而是融合發展、共享成果的共生過程。推動城鄉融合發展,不僅要避免走“城市興、鄉村衰”的老路,更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路,更好推動鄉村振興,從而為實現農業農村現代化注入強勁動能。
(作者單位:中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所)
