□ 趙安華 王秀國

　　近日,中共中央政治局召開會議,決定從今年6月開始,在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強(qiáng)調(diào)“要將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容,教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨,堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,樹立正確政績觀,真抓實(shí)干,轉(zhuǎn)變作風(fēng)”。前不久,中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。形式主義給基層帶來的負(fù)擔(dān)越來越重,讓人深惡痛絕。遏制形式主義繼續(xù)蔓延,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,切實(shí)將為基層減負(fù)落到實(shí)處。

　　形式主義導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重

　　“上面千條線,下面一根針”。基層是改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的“最后一公里”。當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,任務(wù)十分艱巨。基層工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。在這樣的情況下,各級機(jī)關(guān)和各部門應(yīng)該上下同心,齊心合力,著力化解基層矛盾,解決實(shí)際問題,為基層排憂解難、做好服務(wù)。然而也要看到,近年來,形式主義現(xiàn)象屢禁不止,甚至出現(xiàn)不少新變種,給基層增添了忙亂,造成了負(fù)擔(dān)。其主要表現(xiàn)在:一是基層干部苦于開會陪會,多數(shù)勞而無功。二是疲于應(yīng)付檢查,被迫弄虛作假。基層一年到頭被那些名目繁多的各種檢查搞得暈頭轉(zhuǎn)向,多頭檢查、重復(fù)檢查還要輪番轟炸,最后只能被迫弄虛作假,搞一些“盆景”對付了事。三是忙于填表留痕,經(jīng)常熬夜加班。上級單位到基層檢查工作往往不看實(shí)績重痕跡,判斷工作成效簡單以數(shù)字臺賬記錄、匯報(bào)材料好壞作為標(biāo)準(zhǔn),基層為了完成任務(wù)、得獎(jiǎng)爭先,不得不把功夫用在填表造冊上,甚至工作尚未干起來,就開始熬夜加班整材料,結(jié)果材料寫得天花亂墜,實(shí)則是空對空。四是問責(zé)泛泛化簡單化,讓基層背上了沉重的包袱。

　　問題的根子在官僚主義

　　基層負(fù)擔(dān)過重看起來是由形式主義造成的,背后的深層次原因錯(cuò)綜復(fù)雜,根子還是在官僚主義。這里既有思想觀念的原因,也有方式方法的問題;既有作風(fēng)不扎實(shí)的原因,也有衙門習(xí)氣的問題。有的政績觀錯(cuò)位,不講政治,名為對上負(fù)責(zé),實(shí)則為自己設(shè)計(jì),落實(shí)中央決策部署不過腦子、不走心,光喊口號不見行動(dòng);搞“低級紅、高級黑”,簡單對上負(fù)責(zé),不對下負(fù)責(zé)。有的工作方法僵化,抓工作不想擔(dān)責(zé)、不敢負(fù)責(zé);與基層簽責(zé)任書,名為層層壓責(zé)任,實(shí)為層層往下推卸責(zé)任;干工作落于俗套、因循守舊,習(xí)慣于那些老套路,就是以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件;推動(dòng)工作無非是檢查評比那一套,人到心不到,只看基層填表報(bào)數(shù),不看工作狀況、實(shí)際情況,從紙上來到紙上去,抓落實(shí)變成了“數(shù)字游戲”。有的作風(fēng)漂浮不扎實(shí),對基層真實(shí)情況不了解,喜歡坐在辦公室里拍腦袋做決策、下指標(biāo)定任務(wù);對待基層態(tài)度生硬,放不下架子、撲不下身子。有的部門之間條塊分割、多頭管理,職能有交叉工作卻形不成合力,各自為政、自行其是,造成多頭檢查、重復(fù)檢查,讓基層苦不堪言。

　　為基層減負(fù)要打好組合拳

　　讓基層從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來,讓基層干部從無謂的事務(wù)中解脫出來,把心思和精力真正用到抓落實(shí)求實(shí)效上來,必須狠下猛藥、靶向攻堅(jiān),多管齊下、綜合施策。首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,切實(shí)把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,結(jié)合基層實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,堅(jiān)決防止用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),真正讓黨中央的決策部署在基層落地生根。其次要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,推進(jìn)重心下移、精兵簡政,引導(dǎo)干部主動(dòng)從機(jī)關(guān)走出來,走到群眾中去,拜人民群眾為師,問計(jì)于民、問需于民、問策于民,使決策更接地氣、更加科學(xué)、更有針對性。再次要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),嚴(yán)格控制文山會海,嚴(yán)格控制層層開會發(fā)文,嚴(yán)格控制隨意要求基層填表造數(shù),提倡發(fā)短文、開短會,能不發(fā)的文件不發(fā),能不開的會議不開。基層干部要主動(dòng)服務(wù)基層,用心傾聽人民呼聲,用真情回應(yīng)人民關(guān)切,用行動(dòng)踐行承諾,多做得民心、暖人心的工作,主動(dòng)為基層排憂解難,增強(qiáng)基層群眾的獲得感。

　　進(jìn)一步看,破除形式主義,切實(shí)將為基層減負(fù)落到實(shí)處,還要做好兩方面的工作:一方面,要清理檢查評比事項(xiàng),堅(jiān)決防止簡單以檢查評比代替工作,嚴(yán)格控制檢查評比總量和頻次,對涉及評選表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理,防止重復(fù)扎堆、層層加碼。改進(jìn)檢查評比方式方法,用實(shí)干考量、以實(shí)績說話。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng),不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”,變相推卸責(zé)任。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)工作力量統(tǒng)籌、信息資源共享,形成工作合力,防止打擾打亂基層正常工作秩序。另一方面,還要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),真正起到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),給基層干部吃“定心丸”,切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向,切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?讓實(shí)干苦干的人得到認(rèn)可重用,激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為,凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的強(qiáng)大合力。