周裕
眼下，越南地方政府對(duì)外商投資鋼鐵項(xiàng)目“來(lái)者不拒”的時(shí)代似乎一去不返了。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道稱，在仔細(xì)評(píng)估了供需狀況和可能帶來(lái)的環(huán)境影響之后，越南政府對(duì)海外投資者擬在越南南部的巴地頭頓省新建的冷軋不銹鋼項(xiàng)目按下了“停止鍵”。這也意味著在經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展之后，越南政府開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)鋼鐵項(xiàng)目的規(guī)劃管理，并逐漸抬高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
據(jù)筆者了解，該不銹鋼項(xiàng)目之所以被否決，一個(gè)重要原因在于項(xiàng)目建成后可能觸發(fā)越南不銹鋼行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。當(dāng)?shù)卣榻B，巴地頭頓省年均不銹鋼需求為49萬(wàn)噸，而擬新建的冷軋不銹鋼項(xiàng)目年產(chǎn)能為60萬(wàn)噸。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，繼續(xù)在不銹鋼領(lǐng)域加碼投資，必然會(huì)增加市場(chǎng)飽和度，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于當(dāng)?shù)夭讳P鋼產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此外，鋼鐵行業(yè)作為能源密集型行業(yè)，對(duì)于電力資源等有著很高的需求。但是，面對(duì)逐漸增多的鋼鐵項(xiàng)目電力資源需求，現(xiàn)階段越南的電力資源供應(yīng)顯得有點(diǎn)“力不從心”。在巴地頭頓省，僅9個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的鋼鐵項(xiàng)目就消耗了該省總發(fā)電量的60%左右。為了緩解供電壓力，當(dāng)?shù)卣畬?duì)海外投資鋼鐵項(xiàng)目緊急“叫停”也就在情理之中。
事實(shí)上，在過(guò)去的幾年時(shí)間里，作為東南亞諸國(guó)中鋼鐵需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，越南吸引了包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家鋼鐵企業(yè)的投資目光。目前，越南國(guó)內(nèi)比較著名的海外投資鋼鐵項(xiàng)目有韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵在越南巴地頭頓省投資興建的年產(chǎn)能為120萬(wàn)噸的冷軋廠和年產(chǎn)能為300萬(wàn)噸的熱軋廠，以及印度埃薩鋼鐵投資的年產(chǎn)能為200萬(wàn)噸的高線生產(chǎn)廠等。
按照越南此前制訂的鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，2007年~2025年，越南需在鋼鐵工業(yè)發(fā)展上投資120億美元，其中2007年~2015年投資80億美元，2015年~2025年再投資40億美元，屆時(shí)越南國(guó)內(nèi)的粗鋼年產(chǎn)能將達(dá)到2500萬(wàn)噸。考慮到越南的經(jīng)濟(jì)情況，上述投資很大一部分將由海外資本來(lái)填充。
不過(guò)，計(jì)劃總是趕不上變化。越南鋼鐵協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年越南粗鋼產(chǎn)量總計(jì)2419萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.9%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，粗鋼產(chǎn)量再增加81萬(wàn)噸，越南就可以提前實(shí)現(xiàn)其此前預(yù)設(shè)到2025年才能達(dá)到的目標(biāo)。在筆者看來(lái)，隨著2019年越南和發(fā)集團(tuán)擁有500萬(wàn)噸年產(chǎn)能的榕桔綜合鋼鐵廠投入運(yùn)營(yíng)，越南在2019年提前完成粗鋼產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)將水到渠成。
隨著產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的提前完成，出于環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮，越南政府調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入政策也就不難理解了。特別是在越南政府宣稱不會(huì)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)越南對(duì)海外投資的鋼鐵項(xiàng)目的審核將愈發(fā)嚴(yán)格。
綜上所述，未來(lái)越南市場(chǎng)鋼鐵項(xiàng)目投資很可能就此徹底告別“易批復(fù)”的時(shí)代。但是，這并不等同于未來(lái)在越南投資鋼鐵項(xiàng)目毫無(wú)機(jī)會(huì)。
一方面，越南政府現(xiàn)階段確實(shí)想通過(guò)項(xiàng)目管控來(lái)確保當(dāng)?shù)劁撹F市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，就工藝水平而言，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)能依然不足。因此，高端鋼鐵項(xiàng)目未來(lái)仍是越南政府歡迎的項(xiàng)目。對(duì)于眾多想要“登陸”越南市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)而言，憑借高起點(diǎn)、高品質(zhì)的鋼鐵項(xiàng)目，依然能拿到當(dāng)?shù)卣摹熬G色通行證”。
另一方面，既然無(wú)法另起爐灶，那么通過(guò)資本、技術(shù)、裝備等方式與當(dāng)?shù)卦袖撹F項(xiàng)目進(jìn)行合作，從而推進(jìn)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)升級(jí)改造，將成為包括中國(guó)鋼企在內(nèi)的眾多鋼鐵企業(yè)未來(lái)投資越南市場(chǎng)的一個(gè)新選擇。相較于直接建廠所要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，這種方式投資周期短，同時(shí)也更容易見(jiàn)效。
總之，在經(jīng)歷了前期投資的爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，盡管越南當(dāng)?shù)劁摬南M(fèi)需求以10%的年增長(zhǎng)率快速擴(kuò)張，但是依然很難趕上鋼鐵項(xiàng)目“超生”、產(chǎn)能爆發(fā)式增長(zhǎng)的步伐，短期內(nèi)越南市場(chǎng)特別是低端鋼材需求市場(chǎng)飽和將是大概率事件。因此，投資越南鋼材市場(chǎng)，鋼鐵企業(yè)一定要提早做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，謹(jǐn)慎選擇“登陸”地點(diǎn)。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2019年06月21日 02版二版）
