李文婷 王際杰
《經(jīng)濟日報》近日發(fā)布的消息透露，韓國環(huán)境部準許美國電動車大廠特斯拉（Tesla）在該國銷售碳權(quán)。據(jù)相關(guān)估算，這意味著特斯拉從今年起有望在該市場最多獲得1.45億美元的額外收入。
3月份，《時代周刊》報道稱，總部位于首爾的氣候倡導(dǎo)組織“Plan 1.5”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年—2022年，韓國十大控排企業(yè)出售了近2200萬噸碳配額，賺取利潤約3.57億美元。
作為全球第十一大經(jīng)濟體，韓國溫室氣體排放規(guī)模較大，在OECD（經(jīng)合組織）工業(yè)化國家中位列第七，碳減排壓力相對較大。經(jīng)過近10年的發(fā)展，韓國碳市場制度體系逐步完善，覆蓋范圍逐漸擴大，監(jiān)管持續(xù)健全，成為韓國實現(xiàn)溫室氣體減排目標的關(guān)鍵政策工具，是加快包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。本文介紹韓國碳市場基本情況、對當?shù)劁撹F行業(yè)影響，以期為我國鋼鐵行業(yè)盡快融入全國碳市場建設(shè)提供參考。
3個發(fā)展階段對應(yīng)3個發(fā)展特點
為有效管控碳排放、落實國際氣候承諾，韓國自2009年以來就開始探索建設(shè)全國性碳市場的可行性，并于2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規(guī)，對碳排放配額分配與交易、數(shù)據(jù)真實性管理、市場運行與監(jiān)管、市場參與者權(quán)益以及違法行為法律責任等方面內(nèi)容做出規(guī)定，為韓國碳市場建立并啟動實施奠定了較為堅實的法律基礎(chǔ)。2014年，韓國指定了碳交易機構(gòu)，其碳市場于2015年1月份正式運行。
總體來看，韓國碳市場發(fā)展主要分為3個階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場覆蓋范圍、配額分配、抵消機制等方面的規(guī)則設(shè)計上存在一定差異，呈現(xiàn)出以下3個方面的特征。
一是行業(yè)覆蓋范圍逐漸擴大。在第1階段，韓國碳市場納入了電力、工業(yè)、建筑、固體廢物及污水處理、國內(nèi)航空等5個主體部門，涉及23個子行業(yè)；在第2階段，韓國碳市場進一步將行政機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共部門的碳排放納入管控，細分為62個子行業(yè)；在第3階段，韓國碳市場將進一步擴大交通、建筑等部門的覆蓋范圍，共覆蓋69個子行業(yè)，體現(xiàn)出其持續(xù)強化碳市場管控作用和功能的政策導(dǎo)向。
二是配額分配方法持續(xù)優(yōu)化。在第1階段，韓國碳市場所有碳排放配額全部免費發(fā)放，絕大多數(shù)重點排放單位配額以歷史分配法進行分配，主要基于其2011年—2013年的年均碳排放量計算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個子行業(yè)則采取了基準線法分配配額。在第2階段，除排放密集和貿(mào)易暴露型（EITE）行業(yè)可100%獲得免費配額外，韓國碳市場為電力、國內(nèi)航空、金屬鑄造業(yè)等其余行業(yè)設(shè)定了3%的有償配額分配比例，并逐步擴大基準線法應(yīng)用范圍，在該階段收官時利用基準線法進行配額分配的行業(yè)數(shù)占比在一半左右。現(xiàn)階段，韓國碳市場將免費分配比例持續(xù)調(diào)低，使用基準法的行業(yè)將進一步拓展至鋼鐵等行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，韓國碳市場配額分配政策調(diào)整呈現(xiàn)出約束力逐步增強的態(tài)勢，反映出其漸進性的市場建設(shè)和發(fā)展邏輯。
三是抵消機制設(shè)計和功能定位穩(wěn)步調(diào)整。在第1階段，韓國碳市場只允許使用韓國抵消信用指標（KOCs）等國內(nèi)信用指標進行抵消，抵消比例上限為10%，且指標必須來自2010年4月14日以后開展的減排項目。在第2階段，除韓國抵消信用指標外，韓國碳市場抵消機制還納入了韓國企業(yè)參與清潔發(fā)展機制活動所產(chǎn)生的國際信用指標（CERs），但要求其必須轉(zhuǎn)換成韓國信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國際信用指標。在第3階段，韓國碳市場抵消上限大幅縮減至5%，且不再對國際信用指標額外設(shè)限。可以看出，韓國碳市場抵消機制設(shè)計在日趨國際化的同時，也審慎降低了抵消比例進而強化其碳市場減排約束作用。
平衡行業(yè)經(jīng)營和降碳關(guān)系
穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型
韓國屬于鋼鐵大國，2023年粗鋼產(chǎn)量排名世界第六。以浦項制鐵、現(xiàn)代制鐵等為代表的韓國龍頭鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)工藝仍以“煤基＋高爐－轉(zhuǎn)爐”的高能耗長流程為主。韓國通過將鋼鐵行業(yè)碳排放納入碳市場，利用市場機制的約束激勵作用，在強化鋼鐵行業(yè)減排約束的同時，平衡其行業(yè)經(jīng)營發(fā)展和降碳之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進鋼鐵業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
一是強化碳市場政策設(shè)計，釋放清晰的減排政策信號。韓國《碳中和法案》規(guī)定，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國碳市場收緊包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點排放單位配額分配標準提供了宏觀導(dǎo)向；同時有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業(yè)獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機制日趨收緊的情況下，鋼鐵行業(yè)重點排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場成本更緊密地與其生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來，加速行業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用等進程。
二是豐富靈活機制選擇，穩(wěn)步推進鋼鐵業(yè)低碳發(fā)展。韓國碳市場允許配額預(yù)借、跨期儲存等行為，為鋼鐵行業(yè)重點排放單位管理中短期碳排放、設(shè)計市場履約策略提供了更多元的選擇，促進當?shù)劁撹F企業(yè)有計劃地開展減排行動、制訂減排規(guī)劃。同時，韓國碳市場抵消指標范圍從國內(nèi)拓展至國際，也為當?shù)劁撹F行業(yè)排放單位篩選成本更優(yōu)的抵消指標提供了更多可能，一定程度上促使其降低履約成本，從而更好地適應(yīng)日益強化的碳減排約束。
三是將間接排放納入管控，促進鋼鐵業(yè)用能結(jié)構(gòu)低碳化。韓國碳市場不僅覆蓋了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)活動等產(chǎn)生的直接排放，也將有關(guān)間接排放納入管控，從而對其作為能源消費側(cè)產(chǎn)生的碳排放加以管控。同時，韓國政府還根據(jù)總電費征收間接排放環(huán)境費，使鋼鐵行業(yè)重點排放單位用能需要承擔雙重碳約束，從而強化消費側(cè)碳排放管控，在約束相關(guān)能源消費的同時，還能促進能源生產(chǎn)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。
四是完善碳市場交易等配套制度，助力鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。經(jīng)過各階段的發(fā)展，韓國碳市場有序完善其做市商制度，在第3階段引入指定金融機構(gòu)進入二級市場，并探索開發(fā)碳衍生品交易，豐富交易主體和交易產(chǎn)品，拓展市場交易策略選擇空間，強化市場信息流動，滿足鋼鐵行業(yè)等重點排放單位差異化交易訴求。同時，韓國碳市場有效利用市場收入支持低碳技術(shù)創(chuàng)新等減排領(lǐng)域工作。韓國政府設(shè)立了一個金額約為1500億韓元（約合1.09億美元）的基金，用以支持國內(nèi)鋼鐵制造商等實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，為其行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供資金激勵，引導(dǎo)更多資金投入到該領(lǐng)域。
分析國際銜接可能性
拓展合規(guī)抵消機制范圍
中韓兩國緊跟國際形勢，圍繞氣候變化應(yīng)對工作，密集出臺了一系列法律和政策。特別是2021年以來，中國積極構(gòu)建“碳中和”“1+N”政策體系，先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，明確實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的路線圖和時間表。中國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件等與韓國存在較大差異，碳市場建設(shè)完善情況也與其有所不同。不過，我們也能從中找到一些可以借鑒的經(jīng)驗與啟示。
一是漸進性強化鋼鐵行業(yè)碳定價約束。在考慮全國碳市場納管鋼鐵行業(yè)等重點排放行業(yè)的過程中，宜在考慮減排目標要求的同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和碳市場管理實際，循序漸進地增強鋼鐵業(yè)減排約束力，前期提供一段學(xué)習、適應(yīng)的時間，促進有關(guān)重點排放單位盡快熟悉碳市場要求；后期著眼于減排工作整體需要，逐步收緊行業(yè)配額分配，引入有償配額分配等模式，釋放明確的政策信號，促進鋼鐵行業(yè)加快低碳發(fā)展步伐。
二是有序豐富交易主體和交易產(chǎn)品。隨著全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的擴大，重點排放單位市場交易、履約等方面的訴求將日趨多元。鑒于此，可有序增加全國碳市場交易主體類型，逐步引入機構(gòu)投資者等市場主體，基于風險管控能力等要素，在碳現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上考慮引入其他交易方式的可能性，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)管控中長期履約成本等目標提供可選渠道，引導(dǎo)碳市場相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三是探索與國際碳交易機制銜接的可行性。當前，《巴黎協(xié)定》第六條市場機制等國際碳交易機制逐步進入快速發(fā)展期，可加強對有關(guān)機制活動實施進展的跟蹤，分析國內(nèi)碳市場與相關(guān)機制銜接的可能性，探索引入高質(zhì)量國際碳信用指標，拓展我國合規(guī)抵消機制范疇，為我國合規(guī)的海外投資低碳項目提供相應(yīng)經(jīng)濟支持，促進我國實現(xiàn)國家自主貢獻目標。
（作者王際杰系國家氣候戰(zhàn)略中心副研究員，李文婷系國家氣候戰(zhàn)略中心研究實習員）
《中國冶金報》（2024年06月07日 02版二版）
