本報記者 楊悅
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的執(zhí)行落地將影響全球相關行業(yè)企業(yè)的運營策略。近期，在由世界鋼協(xié)在比利時布魯塞爾舉辦的2024年鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展開放式論壇上，歐委會稅務海關同盟總司歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制負責人維森特·烏爾塔多（Vicente Hurtado）詳細介紹了CBAM的基本情況、主要特點，以及目前主要工作內(nèi)容。
維森特·烏爾塔多介紹，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制作為歐盟“應對氣候變化一攬子計劃”的一部分，主要目的是預防碳泄漏，最終目的是實現(xiàn)歐盟的減排目標。該機制在篩選覆蓋領域時，主要考慮3個核定標準：碳泄漏風險高（主要指碳排放量和貿(mào)易量都很大的領域）、溫室氣體排放量大、實際可行性。“這一覆蓋范圍日后可能拓展至‘有限的碳泄漏風險排放交易計劃領域’（如精煉石油產(chǎn)品、有機化學品），但前提是根據(jù)選定的標準證明拓展覆蓋范圍是合理的。”他說。
會上，維森特·烏爾塔多公布的一組數(shù)據(jù)吸引了與會代表的關注。
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年2月29日，向歐盟出口“CBAM商品”（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋范圍內(nèi)商品）數(shù)量最多的國家前十名包括烏克蘭、土耳其、中國、加拿大、俄羅斯、巴西、埃及、印度、美國、韓國。其中，烏克蘭面向歐盟的“CBAM商品”累計出口數(shù)量達到228萬噸，土耳其達到193萬噸，中國達到176萬噸，加拿大達到173萬噸，俄羅斯達到161萬噸，巴西達到106萬噸，埃及達到102萬噸，印度達到89萬噸，美國為87萬噸，韓國為81萬噸。
碳邊境調(diào)節(jié)機制的過渡期為2023年10月份—2025年12月份。“實際上，過渡期是所有人適應、學習的階段。在這一階段中，我們可以了解各自的作用和任務，收集相關信息，為過渡期結束后順利推出這一機制提供便利。”他介紹，歐委會在過渡期內(nèi)收集到的信息將幫助其進一步明確方法論，并找到更具協(xié)同性的監(jiān)測方式，同時將確保信息的公開與透明，進而達成一種平衡，以滿足相關方的信息使用需求。企業(yè)需在報告中提交的內(nèi)容主要包括進口產(chǎn)品的數(shù)量、碳排放量及在原產(chǎn)國支付的碳價（如本國擁有相關規(guī)則）。
不過，維森特·烏爾塔多坦言，碳邊境調(diào)節(jié)機制真正實施仍面臨一定挑戰(zhàn)。歐盟政府一方面要確保歐盟的進口商與出口商在這一機制內(nèi)的合規(guī)性，另一方面要關注該機制與其他國際機制、措施之間的互補性、協(xié)同一致性。此外，行政負擔及一些可能導致碳泄漏的外部因素也應考慮在內(nèi)。在此基礎上，歐盟政府方面還要在減少政府負擔與有效推進機制之間尋找平衡，同時盡量避免其他外部因素導致碳泄漏問題產(chǎn)生。
最后，維森特·烏爾塔多介紹了圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，歐盟政府方面正在積極推進的工作，包括確定碳邊境調(diào)節(jié)機制過渡期隱含碳排放默認值、自由分配調(diào)整規(guī)則、第三國實際支付的碳價，以及過渡期結束后計算內(nèi)含碳排放量的方法論等。
“我們也正在考慮將碳邊境調(diào)節(jié)機制的覆蓋范圍拓展至更多下游商品，同時正在計算進口電力的內(nèi)含碳排放量。”他補充道。
《中國冶金報》（2024年09月27日 02版二版）
