中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，第二批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定，符合條件的國(guó)企預(yù)計(jì)在15-20家左右，主要集中在今年盈利較好的幾大行業(yè)，根據(jù)今年年底國(guó)企財(cái)務(wù)狀況預(yù)計(jì)可能還會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)，云南、新疆、安徽等省區(qū)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)正加速啟動(dòng)。專家認(rèn)為，近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。據(jù)測(cè)算，按照10%的劃轉(zhuǎn)比例，未來(lái)劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達(dá)8.7萬(wàn)億元，有望在很大程度上壯大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。下一步，應(yīng)加快完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的國(guó)企數(shù)量和范圍，并盡快將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)從儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向支出使用。
國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保尚有提升空間
在老齡化社會(huì)和養(yǎng)老金缺口的雙重壓力下，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金步伐進(jìn)一步提速。
目前，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保已有新進(jìn)展。國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗近期在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的三戶試點(diǎn)企業(yè)已劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元，同時(shí)著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。人社部新聞發(fā)言人近日表示，將穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，下一步國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將明顯提速，一方面，近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件；另一方面，隨著減稅力度的加大，國(guó)家稅收明顯減少，使得國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保更有緊迫感。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)比第一批明顯增加，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)運(yùn)行的機(jī)制。
根據(jù)《2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》顯示，2017年，包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額為454.5萬(wàn)億元，國(guó)有凈資產(chǎn)87萬(wàn)億元。
據(jù)中金公司測(cè)算，按此次公布的全口徑國(guó)資數(shù)據(jù)，以10%的比例，劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達(dá)8.7萬(wàn)億元（未扣除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的不在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的部分），其中劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會(huì)的國(guó)資規(guī)模最大可達(dá)3萬(wàn)億。自去年11月公布劃轉(zhuǎn)方案以來(lái)，已劃轉(zhuǎn)3家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億，第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單還在研究之中。對(duì)比可見(jiàn)，即便按照10%的要求，現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)的范圍和速度還有大幅提升的空間。根據(jù)測(cè)算，劃轉(zhuǎn)10%的比例也不足以彌補(bǔ)所有的轉(zhuǎn)軌成本，劃轉(zhuǎn)比例上還有待進(jìn)一步提升。
地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)加速啟動(dòng)
近日，云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，此次劃轉(zhuǎn)范圍包含全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。按照計(jì)劃，今年11月底前將完成目前符合條件的企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，隨著最近幾年越來(lái)越多的省市自治區(qū)社保支出缺口的加大，向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的政策力度不斷加大。從各省社保基金“缺口”規(guī)模看，東北三省最大，其次是西部各省份，再次就是中部各省份，社保基金“缺口”彌補(bǔ)的“應(yīng)急”壓力很大，同時(shí)，東北三省及西部地區(qū)各省份的地方國(guó)有企業(yè)盈利能力也較弱，依賴劃轉(zhuǎn)地方國(guó)有企業(yè)的部分國(guó)有股權(quán)難以緩解“缺口”彌補(bǔ)的應(yīng)急壓力。此外，如何加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金流管理等問(wèn)題，亟待在國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金配套制度上加以完善。
三方面完善制度
文宗瑜建議，應(yīng)加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“連接通道”向“缺口”過(guò)大的省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移。各省所劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益與各省社保基金“缺口”彌補(bǔ)是不對(duì)等的，東北三省及西部省份是嚴(yán)重不對(duì)等。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下，中央政府本級(jí)不存在也不需要進(jìn)行社保基金“缺口”的彌補(bǔ)。因此，應(yīng)考慮實(shí)行中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。其次，將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股與實(shí)施價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算更方便彌補(bǔ)“缺口”的支出使用。如果劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，按確定的分紅率實(shí)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的優(yōu)先分紅，可以保證社保基金尤其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口大的一些省份以國(guó)有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進(jìn)行“應(yīng)急”，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。為充實(shí)社保基金而劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準(zhǔn)存款利率高3-4個(gè)百分點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算。國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該是5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算，每年把社保基金所持有的劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)少量變現(xiàn)，實(shí)行逐年變現(xiàn)，每年變現(xiàn)的數(shù)額應(yīng)該與全國(guó)及各省市社保基金“缺口”的測(cè)算相結(jié)合。
文宗瑜表示，應(yīng)盡快制定并實(shí)施劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社保基金缺口的中長(zhǎng)期規(guī)劃，啟動(dòng)各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算工作，制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，力求做到劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的價(jià)值變現(xiàn)不影響證券市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)，彌補(bǔ)社保基金缺口的數(shù)額應(yīng)納入政府預(yù)算體系并提交各級(jí)人大審批。
