重點領域引民資政策加碼，多個創新項目融資方式將出

　　作為穩投資的主力軍，激發民間投資活力已成當前重頭戲。從中央到地方，新一輪提振民間投資政策正加碼升級。《政府投資條例》即將于7月1日實施，為市場主體讓渡乃至創造投資機會，支持民營企業改革發展意見也有望年內出臺。地方上更是密集發布激發民間投資活力的政策清單，在優化營商環境、破解投資融資難、提升民間投資主體地位、支持民間資本創新發展上不斷發力。

　　《經濟參考報》記者獲悉，在民間投資項目上，除了全面實施市場準入負面清單制度外，大批量民間投資項目庫正在建立，下一步還將創新多個項目融資方式，適當降低基礎設施項目資本金比例，鼓勵更多民資參與重點領域項目建設。

　　民間投資成穩投資關鍵

　　4月以來，地方一季度投資成績單陸續出爐，多地民間投資增速亮眼。據不完全統計，湖南、陜西、貴州、遼寧、浙江等12個省份民間投資增速超過10%。其中，天津民間投資增長46.4%，高于全市投資增速20.3個百分點。湖南民間投資同比增長29.2%，增速比全部投資快19.2個百分點。福建民間投資增長12.2%，對全省固定資產投資增長貢獻率達到80.5%。

　　“民間投資是穩投資的重要力量。總體上看，民間投資已經占到全社會固定資產投資總額的六成以上，部分地區甚至占到七成以上。民間資本較快增長對拉動全社會投資穩定增長意義重大。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示。

　　社會領域成為民間投資踴躍進入的新領域。國家統計局15日發布的數據顯示，1-4月份的民間投資中，社會領域投資增長25%。劉興國表示，社會領域對民間資本的開放政策，對刺激民間投資增長發揮了突出作用，拉動民間資本在社會領域投資高速增長。

　　“民間投資增長情況與政策和融資環境有很大關系。今年出臺的多個政策對拉動社會領域投資有較強的正面激勵作用，對PPP持續規范的政策環境則對基礎設施領域投資起到穩定作用。”畢馬威企業咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒對《經濟參考報》記者表示，近年來民間投資不少投向了先進制造業及戰略性新興領域。如果在基礎設施、公共服務領域堅持市場化，則有望進一步激發民間投資積極性。

　　激發民資活力政策加碼

　　新一輪激發民間投資活力的政策還在持續加碼。國務院減輕企業負擔部際聯席會議日前印發《2019年全國減輕企業負擔工作實施方案》，要求確保主要行業稅負有明顯降低；督促政府部門和國有大型企業對拖欠民營企業的款項年底前清償一半以上；進一步優化營商環境，降低企業的制度性交易成本。

　　由國務院頒布的《政府投資條例》將于7月1日正式實施。條例明確發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領域項目。安排政府投資資金應當平等對待各類投資主體。廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示，政府投資范圍的規范和界定，有助于確保政府投資聚焦重點，精準發力，同時為市場主體讓渡乃至創造投資機會。

　　地方也在密集發布激發民間投資活力的政策清單。5月13日，武漢出臺激發民間投資活力“十三條”，包括本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策；鼓勵民間資本參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股；支持成立新的民營金融機構；對新認定“瞪羚企業”可采取無償資助、優先股低息貸款等扶持方式促進快速成長等。

　　甘肅提出，一律取消歧視性附加條件和隱性條款，對民間投資尤其是中小微企業進入資源開發、交通、市政等領域，除另有規定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。安徽表示將全面實施市場準入負面清單制度。不少地方還提出加快民間投資項目報建審批辦理進度，適當降低企業住房公積金繳存比例，深化輸配電價格改革，實行工業用地彈性出讓制度，多措并舉降低民營企業用工用能用地成本。

　　重點領域向民資再開放

　　大批量的民間投資項目庫還在建立。近日國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，健全城市投融資機制。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。

　　地方上也在緊鑼密鼓推進。遼寧表示，抓緊建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，常態化發布民間資本推介項目清單。貴州計劃今年實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。建立完善民間投資項目謀劃儲備機制，提高向民間資本推介項目的質量水平。新疆重點在交通、能源、水利、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域，建立吸引民間投資重點領域項目儲備庫，常態發布向民間資本推介項目清單。

　　不過，劉興國也指出，對于民間投資來說，投資周期越長，投資風險越大，資金壓力也越大。投資回收期越長，投資回報水平越低，投資吸引力也就不大。如果項目需要巨量資金投入，民間資本即便有興趣也可能因為資金門檻過高而望而卻步。

　　國家發展改革委主任何立峰日前撰文稱，為了不斷激發社會投資活力，對于發展需要但成本和風險較高、盈利能力不足的公益性領域，政府投資要帶動社會投資，發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。

　　據悉，針對民資資金實力及融資能力較弱的問題，今年還將創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

　　李煒建議，在融資方式上，要處理好政府與市場的關系，按項目能否創造經營性收益及收益多少，分別適用政府自行投資、平臺投資及PPP等方式進行投資建設，實現投融資主體多元化；充分考慮實務操作可行性問題，比如降低資本金比例不能忽視當前金融機構的風控要求；還要處理好不同融資方式的關系，綜合地方政府專項債、城投債、開發性金融、PPP等方式，合理設計區域基礎設施的投融資路徑，實現投融資渠道多元化，其中PPP規范發展時期需更多挖掘基建項目的經營性。