中國冶金報 中國鋼鐵新聞網
記者 樊三彩 報道
通訊員 藍義高 攝影
近年來，中央多次對保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產業的“糧食”，鐵礦資源供應安全保障是重中之重。2022年3月，國家發改委會同工信部、自然資源部、生態環境部、林草局、礦山安監局等部門，以及中國鋼鐵工業協會等單位，啟動了推進國內鐵礦資源保障能力提升這項工作。
作為我國戰略性礦產資源之一，鐵礦資源稟賦先天不足、對外依存度高，但總量豐富、產能提升有空間。6月8日，在加快國內重點鐵礦項目開發建設調研座談會上，國家發改委產業發展司司長盧衛生、工信部原材料司副司長張海登、自然資源部礦業權管理司四級調研員張輝、礦山安監局礦山安監司執法二處處長李永密，重點介紹了一年多來鐵礦石項目的推進情況，并就后續工作提出了要求、發表了看法。
協同發力 扎實推進
經協調推動，6個重點鐵礦項目已開工建設，可新增鐵精礦規模2754萬噸；2022年黑色金屬礦固定資產投資增長33.3%，投資增長位居采礦業之首；鞍鋼集團西鞍山鐵礦項目開工建設，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發提供了整體解決方案……“一年多來，在大家的共同努力下，國內鐵礦項目開發建設的各項工作扎實推進，取得了積極進展。”盧衛生肯定道。
他表示，遵照黨中央、國務院決策部署，國家發改委會同多部門構建形成了“1+N+X”戰略性礦產資源供應安全保障政策體系。并且根據《關于加快推進國內鐵礦項目建設的通知》，梳理形成包含55個項目的國內重點鐵礦項目表，全部投產后可實現新增鐵精礦生產能力1.7億噸。為突出重點、分類施策，我們將55個項目進行動態調整管理，其中第1類為已開工建設的項目、第2類為經協調按程序辦理手續后可開工的項目、第3類為近期重點協調推進的項目。
張輝介紹，前期，在國家發改委就《國內重點鐵礦項目情況表》征求意見時，自然資源部便通過召開專題會議、調研摸底視頻會，研究并核實了解項目涉礦、涉地事項的具體情況；指導地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業，依法依規推進項目建設涉及的用礦、用地事項辦理。
“前期，自然資源部已在完善礦產資源勘查開采登記管理、采礦用地保障等方面出臺了相關管理政策，為鼓勵勘查、促進開發提供政策支撐。”張輝表示。他列舉到，在礦業權登記方面，2023年5月，自然資源部研究出臺了《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號），一是鼓勵“就礦找礦”，采礦權人在礦區范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權新立登記。二是簡化探礦權轉采礦權程序，將原來先劃定礦區范圍，后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批；探礦權轉采礦權無須注銷原探礦權，允許轉采礦權后剩余部分繼續勘查。三是精簡礦業權登記申請資料，環境影響評價報告及環保部門批復文件、有關主管部門的項目核準文件等5項資料不再作為采礦權登記申請資料。
又如在礦業權出讓收益征收方面，2023年4月，財政部、自然資源部、稅務總局聯合印發了《礦業權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡稱10號文），將現行對絕大多數礦種在出讓環節依據礦業權出讓的評估結果“一次性交”，調整為主要在礦山開采環節按銷售收入“逐年交”。“10號文自今年5月1日起實施，將進一步降低包括鐵礦山在內的礦山企業財務成本。”張輝表示。
應急管理部、國家礦山安監局在確保安全的前提下，加快推進國內鐵礦建設項目安全許可有關工作。
一是安全保障鐵礦項目生產建設。2022年5月，國家礦山安監局印發了《關于統籌推進國內鐵礦項目建設有關工作的通知》（礦安綜〔2022〕29號），督促地方各級應急管理部門堅決杜絕“一刀切”行為，嚴格規范安全設施設計審查和安全生產許可證審核頒發，嚴格復產復工標準和簡化審核程序，嚴格基建過程的監管執法。二是全面加快重點鐵礦項目安全許可。國家礦山安監局會同地方各級應急管理部門加快推進鐵礦項目安全生產準入，在合法合規的基礎上優先安排開展重點鐵礦安全設施設計審查工作。三是強化推動鐵礦安全高質量發展。國家礦山安監局督促地方各級應急管理部門鼓勵推動鐵礦企業提高生產規模，提升機械化、信息化和智能化水平，走集約化、規模化的高質量發展路子，提升鐵礦企業安全生產保障能力。
凝心聚力 有力有效
在會上，各部委均表示，將進一步凝心聚力、協調聯動，配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，力求實效。
盧衛生強調，“一分部署，九分落實”。國家發改委將從3方面抓好工作落實，包括抓好分類施策，加快項目建設；優化推進機制，增強協同合力；加強監督指導，確保取得實效。他特別強調，既要保障現有礦山正常生產，避免集中停工停產，推動達到相關整改要求的鐵礦企業盡快復工復產；又要加快推進新項目開工建設，已開工項目要盡快建成投產，辦理完成相關手續、具備開工條件的項目則要盡快啟動建設，重點協調推進條件待落實項目。“對于各方推進積極性較高的項目，我們將研究納入重點工作中，予以支持；對于推進不積極的項目，將不再列為今后協調推進的重點。”盧衛生表示。
盧衛生進一步提出，國家發改委還將按程序積極支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發和綜合利用項目；與自然資源部共同將具備條件的重點鐵礦項目列入重大項目用地保障清單，做好用地保障工作，共同提升國內鐵礦生產能力，不斷夯實國內資源供應和保障基礎。
張海登提出，要切實提高政治站位，采取有力的措施，加快鐵礦資源的開發。“目前，工信部正在研究制定鋼鐵工業穩增長工作的相關措施，鐵礦項目的開發是鋼鐵行業穩增長穩運行的重要環節，要把國內鐵礦資源的開發與鋼鐵工業發展及下游產業的發展，以及參與國際競爭統籌協調起來。”張海登表示，一方面要加快國內鐵礦資源的開發組織，助力鋼鐵工業穩運行、穩增長；另一方面，要破解鐵礦資源開發面臨的各項瓶頸，打通供應的堵點卡點，切實推動我們鐵礦資源項目的開發建設，助力世界級礦產資源集團的建設。同時，他要求地區工業信息化主管部門要堅持“依法依規、遠近結合，先易后難、分類推進”的原則，有針對性地對重點解決好重點項目的“難點”“堵點”問題，創造性地研究提出解決方案，切實加快推進重點項目的建設。
在礦業用地方面，2022年11月，自然資源部印發《關于做好采礦用地保障的通知》(自然資發〔2022〕202號),拓寬采礦用地保障渠道，通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。“自然資源部將繼續指導地方落實好文件要求，用足用好相關政策措施，盡快釋放政策紅利，為采礦項目提供土地要素保障。”張輝同時表示，“下一步，自然資源部將繼續配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，對于重點鐵礦建設項目涉及的用礦、用地事項，指導地方依法依規做好相關工作，促進重點鐵礦建設項目能夠及時投產見效。”
“國家礦山安監局將繼續堅持原有工作舉措，督促地方各級應急管理部門梳理轄區內鐵礦資源項目建設情況，采取集中審核、優先辦理等方式加快推進相關鐵礦項目安全設施設計審查、安全生產許可證審核頒發；進一步完善、加快復工復產驗收程序和標準，對滿足安全生產條件的，盡快復產復工。”李永密表示，同時將持續加強鐵礦的安全監管監察，強化精準執法、高效服務，全力保障鐵礦安全生產，堅決防范遏制各類事故發生。
“加強國內鐵礦項目開發建設意義重大、使命光榮。”相信經各部門協調聯動、部門與地方強化對接，各項部署和措施將盡早見效，國內鐵礦項目開發建設將進一步發力見效，助力我國端牢鐵礦石“飯碗”。
