關稅調整政策
對鋼鐵行業的影響和建議
冶金工業規劃研究院
鋼材市場調研中心
一
近年我國鋼鐵產品出口政策概況
（一）2023年底我國鋼鐵產品進出口政策調整
2023年12月21日，國務院關稅稅則委員會發布關于2024年關稅調整方案的公告，自2024年1月1日起將對部分商品的進出口關稅進行調整。對鋼鐵行業來說，本次調整方案主要是進一步細化高附加值鋼種稅則號；同時，調整了部分鋼鐵產品稅則子目，主要涉及中厚板、冷軋板卷和涂鍍板卷，以屈服強度、抗拉強度和斷后伸長率為稅則子目的分類依據，對涉及的高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等品種新增稅則號。
（二）2021年-2022年我國鋼鐵產品出口政策回顧
2021年，我國調整部分鋼鐵產品關稅，體現了“雙碳”戰略下保障國內鋼材需求，限制鋼鐵初級產品出口的產業政策導向。2022年，我國對鋼鐵產品相關出口稅率和稅則號調整，體現出對高附加值鋼鐵產品和普通鋼鐵產品出口分類管理的政策導向。
表1 2021年-2022年我國鋼鐵產品關稅調整情況
二
新關稅政策涉及調整的鋼鐵產品出口分析
（一）鋼鐵出口稅則稅目調整將利好高端鋼材出口
鋼鐵產品出口稅則稅目調整后，主要新增了寬度≥600mm、20mm＜產品厚度≤50mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號7208.5121），寬度≥600mm、10mm＜產品厚度≤20mm、屈服強度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號7208.5191），寬度≥600mm、1mm＜產品厚度＜3mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥40%的非合金冷軋卷板（稅則號7209.1691），寬度≥600mm、0.5mm≤產品厚度≤1mm、屈服強度≤275MPa、斷后伸長率≥38%的非合金冷軋卷板（稅則號7209.1791），寬度≥600mm、非瓦楞形、抗拉強度≥440MPa的鍍鋅板或涂鋅板（稅則號7210.4910）等相關產品的稅則號，從鋼材品種看，主要涉及高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強度鍍鋅板等附加值較高的產品，相關產品可廣泛用于汽車、造船、機械、鋼結構、家電等領域；相關產品稅則號調整后，便于國家對出口鋼材的分類管理，將有利于對高端鋼材出口實現差別化管理。
（二）新關稅政策涉及調整的鋼鐵產品近三年出口量價分析
本次關稅政策調整涉及寬度≥600mm的非合金鋼熱軋板材、寬度≥600mm的非合金鋼冷軋卷板和寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）三類產品，2021年、2022年和2023年1-11月三類產品合計出口量分別為1512萬噸、1422萬噸和1745萬噸，占同期鋼材出口總量的比例分別為22.6%、21.1%和21.1%，因此，本次稅則稅目調整涉及約20%的鋼材出口量。
從出口單價看，2021年、2022年和2023年1-11月三類產品平均出口單價分別為933美元/噸、965美元/噸和754美元/噸，均低于同期鋼材出口平均單價（2021年為1224美元/噸、2022年為1434美元/噸、2023年1-11月為947美元/噸），由于高附加值的鋼材產品未單獨統計，大量出口普通鋼材產品拉低了上述三類產品的平均出口單價。從具體產品看，寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）出口量占比較大，占全年鋼材出口總量的9%-14%，其出口單價普遍低于同期鋼材出口平均單價。
表2 新關稅政策調整涉及的鋼鐵產品近三年出口量及出口單價
三
我國鋼鐵產品出口稅收政策建議
（一）不斷完善細化鋼鐵產品出口稅則稅目
此次國家新增部分高端鋼鐵產品稅目，主要涉及稅則號列7208、7209、7210相關的鋼鐵板帶產品，以高強度中厚板、高延展性冷軋板、高強鍍鋅板等高附加值板帶產品為主。
由于稅則的制定非常復雜，涉及鋼鐵生產、技術以及國家標準和海關等多個部門的工作。建議借鑒國際上的通用規則，進一步研究完善我國現有鋼鐵產品的稅則。如，建議在合金鋼條桿（稅則號72283090，72284000，72285000）項下增列工模具鋼稅則號；在盤條（稅則號72139100）項下增列直徑不超過5.5mm圓形截面的簾線鋼稅則號；在寬度＜600mm的其他合金板材（稅則號72269990）項下增設“非晶合金帶材”稅則號等。同時，建議針對優特鋼棒材、無縫管、不銹鋼等鋼鐵產品，進一步完善細化鋼鐵產品出口稅則稅目。
（二）給予高端鋼鐵產品出口差別化政策
由于資源和環境約束，中國鋼鐵沒有維持高比例出口的條件。2021年鋼材出口退稅取消，符合我國鋼鐵工業“以滿足內需為主，不以出口為導向”的行業定位，有利于引導鋼鐵企業減少低附加值、低技術含量產品的出口，加大高附加值、高技術含量產品的出口。但高端鋼鐵產品出口退稅取消，提高了企業鋼材出口價格，在與國外鋼鐵業的競爭中處于較為不利地位，面臨被迫退出國際高端產業鏈的風險。從鋼鐵行業自身技術進步看，為支撐鋼鐵企業在全球范圍內發展與下游領先企業長期合作，也要鼓勵高附加值產品出口，通過供應鏈驅動，促使企業持續保持技術創新動力。下階段，建議對鋼材出口精準施策，給予高端鋼鐵產品出口差別化政策，便于優勢鋼鐵企業以更強的競爭力繼續對接海外高端客戶和國際先進標準，促進鋼鐵行業國際化進程和高質量發展。
附表
附表 新關稅政策涉及的鋼鐵產品稅則稅目調整情況
