本報記者 包斯文
5月21日，山東省工業和信息化廳、山東省發展和改革委員會、山東省生態環境廳發布《關于實行焦化項目清單管理和“以煤定產”工作的通知》（以下簡稱《通知》）。至此，喧囂塵上的關于山東省焦化行業“以煤定產”的政策終于落地。
《通知》明確，對經過山東省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳等部門聯合核定的焦爐炭化室高度5.5米及以上焦化項目產能，納入《2020年山東省焦化項目清單》（以下簡稱《清單》）。《清單》內的裝置可以組織生產，產能可以用于置換；不在《清單》內的焦化項目，由企業所在地市政府嚴肅查處，并落實“在建停建、在產停產”措施，列入《清單》之前一律不得續建、投產。
《通知》還明確，為實現2020年山東省焦炭產量不超過3200萬噸的目標，對列入《清單》及3家上市公司延期壓減產能的項目分類實行“以煤定產”，對鋼焦聯合企業、裝置產能100萬噸及以上企業、裝置產能100萬噸以下企業、炭化室高度4.3米的上市企業，原則上分別按照核定產能的76%、70%、60%和60%確定每個企業的產量控制目標。
那么，該項政策的貫徹實施，對焦炭市場有何影響？下半年焦炭市場運行態勢如何？日前，《中國冶金報》記者走訪了業內有關人士和鋼貿業的經營者，他們普遍認為“以煤定產”政策的落地，有利于改變焦炭市場供需錯配局面，緩解供需矛盾，有利于下半年焦炭市場平穩運行，更有利于推動焦化行業向高質量發展，嚴格控制新增產能，更好地完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。
“以煤定產”
有助于山東焦化行業高質量發展
“為打贏藍天保衛戰，促進焦化行業向高質量發展，在這樣的大背景和大環境下，“以煤定產”政策最終得以落地。”鋼之家鋼鐵發展研究中心高級分析師杜洪峰接受《中國冶金報》記者采訪時說。
山東省是我國重要的焦炭產地。截至2019年末，山東省焦炭總產能為5543萬噸，約占全國總產能的10%左右。控制煤炭消費總量，是環保政策的一部分。早在2016年12月份國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》要求，重點區域嚴格控制煤炭消費總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實現煤炭消費負增長。之后的2018年6月份，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中明確煤炭減量替換政策，提出到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南5省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%。“可以看出，對煤炭消費總量的控制，實際上是環保政策的一部分。”杜洪峰表示。
同時，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求山東省壓減煤炭消費10%，而煤炭消費主要集中在火電、焦化、鋼鐵、電解鋁等行業。由于焦化行業多為民營企業，污染問題嚴重，2019年初以來山東強調“騰籠換鳥”“新舊動能轉換”，焦化行業被列為“七大高污染耗能行業”，因此成為煤炭壓減的重點行業，在政策的執行上更為嚴格。
近年來，山東地區的焦炭過剩狀況較為突出。統計數據顯示，2019年，山東省生鐵產量為5770.1萬噸，同比下降10.6%；焦炭產量為4920.9萬噸，同比增長8.7%，焦炭供應過剩約2366.8萬噸。
2020年1月~4月份，山東省生鐵產量為2390.24萬噸，累計年化產量為7210.2萬噸，冶金焦年化需求量為2884.1萬噸，則全焦需求量為3035.9萬噸。目前，山東有效在產焦化產能為4420萬噸，要求在2020年嚴控焦炭產量在3070萬噸，基本與生鐵產量相匹配。
根據《通知》，清單內各焦企全年平均產能利用率在70%。事實上，統計數據顯示，1月~4月份，山東焦炭產量在1246.2萬噸，那么5月~12月份焦炭產量應控制在1823.8萬噸。按目前有效產能計算，焦企產能利用率在61.9%，或較正常下降20%~30%。
山東省實施“以煤定產”，預計2020年該省焦炭產量將有所下降。這將使當地焦炭供需錯配局面得到改變，甚至出現供給偏緊的狀態，短期內焦炭市場將相對偏強，價格有上升空間。目前，山東焦企已開始主動限產，山東焦企銷售狀況將逐漸好轉，局部供需矛盾得以改善，焦炭市場價格將上漲，對整個華東地區焦炭市場的供需格局將產生一定的影響。
下半年焦炭市場將趨于緊平衡
山東省“以煤定產”政策落地，對下半年整個焦炭市場運行態勢將產生什么影響？對此，業內人士認為，后期焦炭市場供需格局將趨于緊平衡狀態。除山東地區外，今年6月底也是江蘇焦化去產能的時間節點，徐州地區有680萬噸焦化產能退出。
2019年，我國焦炭產量同比增長5.2%，平均單月產量為3927.2萬噸。盡管2020年3月~4月份焦炭產量環比有所回升，但單月產量仍低于去年月度平均水平。4月份，我國焦炭產量為3855萬噸，同比下降1.3%。1月~4月份，粗鋼、生鐵產量同比分別增長1.3%、1.3%。在焦企去庫存完成后，焦炭供應將呈緊平衡狀態。
政府工作報告明確，提高生態環境治理成效，突出依法、科學、精準治污，推動煤炭清潔高效利用。
近日，中國煤炭工業協會發布報告顯示，煤炭供給側結構性改革取得顯著成效。截至2019年底，累計退出煤炭落后產能9億噸/年以上，全國煤礦數量減少至5300處左右，建成了千萬噸級煤礦44處、智能化采煤工作面200多個。
當前，煤炭行業去產能由以“總量性去產能”為主轉向“系統性去產能、結構性優產能”。業內人士預計，今年全國煤炭市場將總體呈現供需基本平衡、略顯寬松態勢。
煤炭市場與焦炭市場息息相關。業內人士認為，貫徹落實“以煤定產”政策，焦化企業主動限產，控制產能釋放和產量增加，減產以保價格，焦炭市場將由供大于求轉向供需緊平衡。這就在很大程度上決定了下半年焦炭市場將平穩運行，價格不會跌宕起伏、急劇震蕩。
