近年來，中央多次對保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”，鐵礦資源供應(yīng)安全保障是重中之重。2022年3月份，國家發(fā)展改革委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局、國家礦山安監(jiān)局等部門，以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位，啟動了推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源保障能力提升這項工作。

　　作為我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，我國鐵礦資源稟賦不足、對外依存度高，但總量豐富、產(chǎn)能有提升空間。6月8日，在加快國內(nèi)重點鐵礦項目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生、工信部原材料司副司長張海登、自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司四級調(diào)研員張輝、國家礦山安監(jiān)局礦山安監(jiān)司執(zhí)法二處處長李永密，重點介紹了一年多來鐵礦石項目的推進(jìn)情況，并就后續(xù)工作提出了要求、發(fā)表了看法。

　　協(xié)同發(fā)力 扎實推進(jìn)

　　經(jīng)協(xié)調(diào)推動，6個重點鐵礦項目已開工建設(shè)，可新增鐵精礦規(guī)模2754萬噸/年；2022年，黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資同比增長33.3%；鞍鋼集團(tuán)西鞍山鐵礦項目開工建設(shè)，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供了整體解決方案……“一年多來，在大家的共同努力下，國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)的各項工作扎實推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。”盧衛(wèi)生肯定道。

　　他表示，遵照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同多部門構(gòu)建形成了“1+N+X”戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障政策體系。并且根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)的通知》，梳理形成包含55個項目的國內(nèi)重點鐵礦項目表，全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)新增鐵精礦生產(chǎn)能力1.7億噸/年。為突出重點、分類施策，國家發(fā)展改革委將55個項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，其中第1類為已開工建設(shè)的項目、第2類為經(jīng)協(xié)調(diào)按程序辦理手續(xù)后可開工的項目、第3類為近期重點協(xié)調(diào)推進(jìn)的項目。

　　張輝介紹，前期，在國家發(fā)展改革委就《國內(nèi)重點鐵礦項目情況表》征求意見時，自然資源部便通過召開專題會議、調(diào)研摸底視頻會，研究并核實了解項目涉礦、涉地事項的具體情況；指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，依法依規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)涉及的用礦、用地事項辦理。

　　“前期，自然資源部已在完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理、采礦用地保障等方面出臺了相關(guān)管理政策，為鼓勵勘查、促進(jìn)開發(fā)提供政策支撐。”張輝表示。他列舉道，在礦業(yè)權(quán)登記方面，2023年5月份，自然資源部研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號），一是鼓勵“就礦找礦”，采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。二是簡化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，將原來先劃定礦區(qū)范圍、后申請采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批；探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。三是精簡礦業(yè)權(quán)登記申請資料，環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)文件、有關(guān)主管部門的項目核準(zhǔn)文件等5項資料不再作為采礦權(quán)登記申請資料。

　　在礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方面，2023年4月份，財政部、自然資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡稱10號文），將現(xiàn)行對絕大多數(shù)礦種在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的評估結(jié)果“一次性交”，調(diào)整為主要在礦山開采環(huán)節(jié)按銷售收入“逐年交”。“10號文自今年5月1日起實施，將進(jìn)一步降低包括鐵礦山在內(nèi)的礦山企業(yè)財務(wù)成本。”張輝表示。

　　應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局在確保安全的前提下，加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦建設(shè)項目安全許可有關(guān)工作。

　　一是安全保障鐵礦項目生產(chǎn)建設(shè)。2022年5月份，國家礦山安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項目建設(shè)有關(guān)工作的通知》（礦安綜〔2022〕29號），督促地方各級應(yīng)急管理部門堅決杜絕“一刀切”行為，嚴(yán)格規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和簡化審核程序，嚴(yán)格基建過程的監(jiān)管執(zhí)法。二是全面加快重點鐵礦項目安全許可。國家礦山安監(jiān)局會同地方各級應(yīng)急管理部門加快推進(jìn)鐵礦項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入工作，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排開展重點鐵礦安全設(shè)施設(shè)計審查工作。三是強(qiáng)化推動鐵礦安全高質(zhì)量發(fā)展。國家礦山安監(jiān)局督促地方各級應(yīng)急管理部門鼓勵鐵礦企業(yè)提高生產(chǎn)規(guī)模，提升機(jī)械化、信息化和智能化水平，走集約化、規(guī)模化的高質(zhì)量發(fā)展道路，提升鐵礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

　　凝心聚力 有力有效

　　在會上，各部委均表示，將進(jìn)一步凝心聚力、協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，力求實效。

　　盧衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實”，國家發(fā)展改革委將從3個方面抓好工作落實，包括抓好分類施策，加快項目建設(shè)；優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同合力；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實效。他特別強(qiáng)調(diào)，既要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動達(dá)到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；又要加快推進(jìn)新項目開工建設(shè)，已開工項目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續(xù)、具備開工條件的項目則要盡快啟動建設(shè)，重點協(xié)調(diào)推進(jìn)條件待落實的項目。

　　張海登提出，要切實提高政治站位，采取有力的措施，加快鐵礦資源的開發(fā)。“目前，工信部正在研究制訂助力鋼鐵工業(yè)穩(wěn)增長的相關(guān)措施，鐵礦項目的開發(fā)是鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長穩(wěn)運行的重要環(huán)節(jié)，要把國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)與鋼鐵工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、參與國際競爭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。”張海登表示，一方面要加快國內(nèi)鐵礦資源的開發(fā)組織，助力鋼鐵工業(yè)穩(wěn)運行、穩(wěn)增長；另一方面要破解鐵礦資源開發(fā)面臨的各項瓶頸問題，打通供應(yīng)的堵點、卡點，切實推動鐵礦資源項目的開發(fā)建設(shè)，助力世界級礦產(chǎn)資源集團(tuán)的建設(shè)。同時，他要求地區(qū)工業(yè)信息化主管部門堅持“依法依規(guī)、遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難、分類推進(jìn)”的原則，有針對性地解決好重點項目的難點、堵點問題，創(chuàng)造性地研究并提出解決方案，切實加快推進(jìn)重點項目的建設(shè)。

　　在礦業(yè)用地方面，2022年11月份，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號)，拓寬采礦用地保障渠道，通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。“自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)地方落實好文件要求，用足用好相關(guān)政策措施，盡快釋放政策紅利，為采礦項目提供土地要素保障。”張輝同時表示，“下一步，自然資源部將繼續(xù)配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，對于重點鐵礦建設(shè)項目涉及的用礦、用地事項，指導(dǎo)地方依法依規(guī)做好相關(guān)工作，促進(jìn)重點鐵礦項目及時投產(chǎn)見效。”

　　“國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)堅持原有工作舉措，督促地方各級應(yīng)急管理部門梳理轄區(qū)內(nèi)鐵礦資源項目建設(shè)情況，采取集中審核、優(yōu)先辦理等方式加快推進(jìn)相關(guān)鐵礦項目安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)；進(jìn)一步完善、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對滿足安全生產(chǎn)條件的，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”李永密表示，同時將持續(xù)加強(qiáng)鐵礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法、高效服務(wù)，全力保障鐵礦安全生產(chǎn)，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。

　　相信經(jīng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門與地方強(qiáng)化對接，各項部署和措施將盡早見效，國內(nèi)鐵礦項目開發(fā)建設(shè)將提速，助力我國端牢鐵礦石“飯碗”。