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　　記者 何惠平

　　本報訊 12月22日，由中國鋼鐵工業協會指導，鞍鋼集團、中國冶金報社主辦的中國鋼鐵行業慶祝改革開放40周年高峰論壇在鞍山舉行。國家市場監督管理總局反壟斷局副局長徐樂夫在會上介紹了中國競爭政策推進和反壟斷執法相關情況，以及今后工作構想。

圖為徐樂夫在論壇上。（本報記者顧學超 攝）

　　徐樂夫認為，所謂競爭政策，相對于產業政策而言，是指能夠發揮市場作用，發揮市場在資源配置中的作用的政策，都是競爭政策。他表示，近期大家熱議的“爭中立”問題，國資委提出的“所有制中立”問題，都是競爭政范疇，競爭中立指的是任何經營者，不能因國家的特殊待遇而享有特殊的競爭優勢，從而致其競爭對手處于劣勢地位，是對競爭政策比較高的要求。

　　他介紹，競爭政策的字眼，最早出現在2007年頒布、2008年實施的《反型斷法》中。《反壟斷法》第9條規定，國務院反壟斷委員會負責研究擬定有關競爭政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，要求競爭政策在市場經濟體制改革中發揮更大作用。競爭政策逐漸為人所熟知。“實際上，新中國發展史在某種意義上講也是一部處理競爭政策與產業政策關系的歷史，也是競爭政策歷經波折，其作用和地位逐步明晰的過程。”徐樂夫認為。

　　徐樂夫表示，改革開放實際就是在重新逐步發揮市場機制作用，改革的重要一面就是要改變過去的計劃經濟模式，充分發揮市場、價格的作用，開放就是對外國企業開放中國市場，對中國企業開放國外市場。

　　改革開放以來，競爭意識、競爭規則在中國重新萌芽并逐浙壯大，競爭政策得以重新從無到有、從弱到強、從角落里走向前臺，特別是1992年小平同志南巡講話、中國確立社會主義市場經濟目標之后，中國著手研究制定《反壟斷法》，歷經十幾年得以于2007年頒布、2008年實施。“《反壟斷法》既是中國改革開放發展到一定階段的產物，也是繼續擴大改革開放的重要支撐。”徐樂夫強調，“《反壟斷法》是實施競爭政策最重要的核心工具，其從法律層面對保護和促進市場競爭作出規定，是中國競爭政策得以確立和發揮作用的標志，為此后我國逐步確立競爭政策的基礎性地位奠定了法律基礎。2015年10月，中共中央、國務院印發的《關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，要“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。至此，競爭政策的地位在中央政策層面上已經非常明確，下一步的關鍵是落實問題。這需要大家共同努力，推動落實中國競爭性政策的基礎性地位，使市場配置資源的決定性作用的共識在中國落地生根、繁衍壯大，真正發揮其應有的作用。”

　　徐樂夫進一步強調，《反壟斷法》是市場經濟國家政府發揮作用的重要政策工具，是競爭政策的核心工具。在市場經濟國家，《反壟斷法》有經濟憲法、經濟大憲章之說，是國家干預市場自由競爭糾正市場失靈導致的壟斷行為、維護市場公平競爭的主要手段。他指出，《反壟斷法》主要規制三種壟斷行為：壟斷協議、濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除限制競爭的經營者集中。中國有一特珠的規制對象，行政壟斷，即行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得用行政權力排除限制競爭。《反壟斷法》監管的對象主要是企業，特別是大企業，包括各類企業，民企、國企、外資企業。《反壟斷法》還具有域外管轄效力。即不僅可以管轄發生在中國境內的壟斷行為，對于中國境外的壟斷行為、只要對境內市場產生排除限制競爭的，也要管轄。