中國冶金報社兩會報道組記者 樊三彩
“為促進中國鋼鐵行業健康發展，除企業自身練好內功外，還需國家從政策上給予扶持。”全國人大代表，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革認為。為此，今年全國兩會，趙民革提出3項促進鋼鐵行業健康發展的建議。
第一，恢復高端鋼鐵產品出口退稅，促進行業穩定健康發展。
為保障國內鐵素資源安全，落實粗鋼產量壓減任務，國家于2021年分兩次取消了全部鋼鐵產品的出口退稅。在趙民革看來，政策調整雖推動了鋼材出口量的階段性下降，但也使我高端產品出口競爭力明顯減弱，在與日韓等主要競爭對手的競爭中處于不利地位。
據了解，日本和韓國對出口產品采用了出口退稅政策,日本鋼廠鋼材消費稅為10%，相當于中國的增值稅，鋼材出口時，暫時將10%的稅繳納給稅務局，在貨物出口申報后，稅務局退還10%。日本鋼材出口報價時，是以不包含10%稅的“本體價格”對海外報價。韓國對銷售、進口及提供貨物和勞務征收，其進項稅額可以扣除，稅率實行單一稅率為10%，在價外征收。貨物出口和對外提供勞務適用零稅率。
“建議恢復高端鋼材產品出口退稅。”趙民革表示，這樣有助于推動行業企業繼續對接國際高端客戶和先進標準，促進鋼鐵行業和對外貿易高質量發展。
第二，降低國產鐵礦石稅負水平，提升產業鏈韌性和鐵礦資源保障能力。
中國鐵礦資源稟賦差，制造成本高，各種稅費高。以首鋼礦業公司為例，近3年噸鐵精粉承擔稅費（不含增值稅）比例約為23.11%，高于國外鐵礦稅負，如澳大利亞卡拉拉礦稅費負擔率在4.5%、巴西稅費負擔基本在10%左右，美國、加拿大個別州鐵礦企業的稅費負擔率6.5%。
為此，趙民革建議國家有關部門出臺支持政策，進一步降低鐵礦企業稅負。一是進一步深化增值稅改革，降低鐵礦企業增值稅稅負。比如，可比照房地產行業增值稅政策，鐵礦企業增值稅銷售額可扣除土地價款、地方補償費、土地使用稅和資源稅等項目，降低行業稅負，提升鐵礦企業競爭力。二是降低礦產品資源稅。河北省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第60號決定，從價計征鐵精粉資源稅稅率由3%調整為4%，稅率增加1%。趙民革建議：“從價計征鐵礦選礦產品稅率保持原水平不上調，既符合國家減費降稅要求，又利于提高國內鐵礦企業競爭力。”三是細化資源稅征收范圍，鼓勵鐵礦企業提高資源再利用水平。新資源稅法實施后，對“利用低品位礦、廢石、尾礦回收礦產品”和“利用尾礦、廢石生產的建筑砂、建筑砟等建材產品”開始征收資源稅。趙民革建議：“對利用低品位礦石、廢石、尾礦等提取的礦產品免征資源稅，增加企業資源回收動力，避免資源浪費。同時，對利用尾礦、廢石生產的建筑砂、建筑砟等建材產品免征資源稅，這些本屬鐵礦廢棄物范疇，征收資源稅不利于鼓勵鐵礦企業提高資源再利用水平。”
第三，優化廢鋼稅收政策，推動行業健康發展。
據統計，2023年國內廢鋼消費量21368萬噸。在國內采購中，廢鋼回收環節前端難以獲取發票，而以自制憑證、收購發票等入賬，在合規性上存在問題。同時，部分企業利用“稅收洼地”開票，造成“票貨分離”，引發虛開發票等涉稅風險。在實務中，廢鋼回收環節的前端涉稅風險往往給終端用戶造成巨大的損失。
為此，趙民革建議，國家有關部門結合廢鋼采購業務實際情況，以“廢鋼循環利用量每年增加1000萬噸以上”為工作目標，持續統籌推進配套政策措施出臺和落地。“重點是進一步明確并區別對待從事廢鋼回收、加工及終端用戶（主要是鋼企）納稅人的納稅主體責任，尤其是在廢鋼終端用戶鋼企方面，滿足廢鋼采購中物流、票據流及現金流相統一并依法納稅的情形下，前端業務涉及的納稅問題不延伸至終端用戶納稅人。”趙民革向《中國冶金報》記者強調。
他表示，一是要優化所得稅相關政策，對廢鋼回收企業所得稅率核定為0.5%，減輕廢鋼回收企業稅收負擔。二是優化增值稅相關政策，對符合條件的廢鋼鐵加工準入企業增值稅退稅比例提高到70%；打擊利用“稅收洼地”虛開增值稅發票的行為等，降低企業納稅風險。三是多措并舉擴大再生鋼鐵原料進口。如修訂再生鋼鐵原料標準，放寬夾雜物含量等指標；對再生鋼鐵原料進口增值稅進行退稅或免征，降低進口成本等。四是將廢鋼數據統計納入國家統計。
